Майский указ

🤖 Правительство запускает цифровую платформу, которая станет единым окном для обмена региональными практиками внедрения искусственного интеллекта, рассказали в аппарате профильного вице-премьера Дмитрия Григоренко. Инструмент создается на базе действующего портала «Цифровой регион» Московской области и будет развиваться Центром развития искусственного интеллекта при правительстве России (ЦРИИ), созданным в июне. На платформе уже собран каталог из более чем 250 ИИ-решений, реализованных в разных субъектах РФ, из которых часть разработок уникальна. Новая архитектура ресурса и модерация со стороны ЦРИИ нужны для того, чтобы регионы использовали отработанные ИИ-сервисы «под ключ» без дополнительных затрат на разработку. «Это позволит ускорить внедрение ИИ, сократить расходы и минимизировать риски», – отметил господин Григоренко. Каталог платформы планируется дополнить типовыми федеральными ИИ-сервисами — от геоаналитики до инструментов для автоматической обработки обращений граждан и работы с документами.

Вице-премьер Дмитрий Патрушев: В России сформирована грамотная система водопользования. Внедряются сберегающие технологии, осуществляется строгий контроль и учёт ресурсов. Строятся и модернизируются гидротехнические сооружения. За последние годы введено пять крупных объектов, что позволило обеспечить водой более 2,5 миллиона человек. До 2030 года ожидается реализация ещё 90 различных проектов, на которые планируем выделить 65 млрд рублей. По итогам нацпроекта «Экология» работа Росводресурсов позволила улучшить условия проживания 20 миллионов человек, расчищена 1 тысяча километров рек, восстановлено 28 тысяч водоёмов. Это вклад в развитие территорий, а также дополнительный стимул для внутреннего туризма. В новом нацпроекте «Экологическое благополучие» на данное направление предусмотрено 24 млрд рублей.

До 2030 года планируется строительство более 50 обходов населённых пунктов. Из них 36 обходов городов будут построены на федеральных автомобильных дорогах. Не менее масштабные работы ведутся и на региональной сети: из 14 запланированных обходов уже построены и введены в эксплуатацию шесть. Активные работы в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» ведутся ещё на четырёх объектах: в Пермском крае, Северной Осетии, Астраханской и Псковской областях.

💰 Дефицит федерального бюджета за июль подрос еще на 1,2 трлн рублей и по итогам семи месяцев составил 4,9 трлн рублей, превысив запланированный на весь год показатель. Бюджет по-прежнему недополучает нефтегазовые доходы, но из-за прироста остальных поступлений относительно прошлого года находится в небольшом плюсе. Расходы госказны растут заметно быстрее, чем доходы, но динамика этого увеличения стабильна. Превышение недавно уже увеличенного показателя дефицита делает неизбежной еще одну, уже осеннюю правку закона о бюджете.

В единый контур информационного пространства процессов госуправления войдут такие системы, как ГИС «Нормотворчество», СЭД аппарата Правительства, ГИС «Платформа "Центр хранения электронных документов"», ГИС «Типовое облачное решение системы электронного документооборота», подсистема для электронного обмена документами с пометкой «Для служебного пользования» и иные облачные/технологические подсистемы. Оператором единого информационного пространства назначается Минцифры.

Правительство запускает эксперимент по внедрению в госуправление логики цифрового нацпроекта — она предполагает эволюцию государственного IT из разрозненного набора информсистем в единые цифровые платформы, с которыми могут работать чиновники всех уровней, бизнес и граждане. Пока проверять новый подход власти будут только на себе, объединив в едином информационном пространстве процессов госуправления имеющиеся системы документооборота, подготовки нормативных актов и хранения документов.

Росатом решил отложить IPO дочерней структуры в лице сети клиник «Медскан» до 2026 года. Хотя изначально компания планировала выйти на фондовый рынок до конца этого года. В 2024 году Президент подписал указ о необходимости докапитализации фондового рынка за счет IPO и SPO до уровня не менее 66% ВВП к 2030 году. В конце июля этого года он попросил ускорить исполнение данного поручения, обращая особое внимание на малые технологические предприятия. Основатель «Медскана» Евгений Туголуков заявляет, что компания должна размещаться по мультипликатору х10, как у ИТ-компаний. При этом «Медскан» не имеет никакого отношения к ИТ-индустрии, кроме амбиций стать оператором единой МИС для всех частных клиник. Если «Медскан» выйдет на биржу по несправедливо завышенному мультипликатору, и акции рухнут после IPO, то будет подорвано доверие ко всему российскому фондовому рынку и будущим размещениям. Это, в свою очередь, может спровоцировать провал планов по его докапитализации, и указ Президента исполнен не будет.

580-ФЗ и «майские указы»: несовпадение целей и реальности. Федеральный закон №  580-ФЗ о легковом такси был принят в 2022 году в логике исполнения стратегических задач, поставленных в рамках «майских указов» Президента РФ — в части повышения прозрачности, безопасности и правовой дисциплины в сфере массовых перевозок. На практике исполнение норм закона, в частности по ежедневному техническому и медицинскому контролю водителей, оказалось инфраструктурно невыполнимым. По данным отраслевых аналитиков: ▪️ из 1 112 городов России только 244 располагают действующими пунктами предрейсовых медосмотров; ▪️ в остальных городах ближайший пункт медосмотра находится в среднем в 81 км; ▪️ в 326 городах с населением до 100 тыс. человек — в 147 пункты отсутствуют полностью. Это означает, что соблюдение закона невозможно без масштабного и дорогостоящего развертывания инфраструктуры, которое пока не запущено. В результате, в отсутствие легальных способов исполнения требований, формируется теневой рынок поддельных путевых листов, а добросовестные водители вынуждены либо нарушать, либо уходить с рынка. Закон был разработан при участии Минтранса РФ во главе с В.В. Савельевым, ключевую роль в разработке сыграл замглавы дептранса Москвы Д.А. Москвичев. Несмотря на благие намерения, несбалансированность требований и доступных ресурсов приводит к дестабилизации отрасли. В условиях риска коллапса регионального такси и стремительного роста серого сектора целесообразно инициировать процедуру оценки регулирующего воздействия положений закона №  580-ФЗ в части обязательных мед- и техосмотров. Без таких шагов стратегические цели — легализация, безопасность, цифровизация — останутся декларативными.

580-ФЗ и «майские указы»: несовпадение целей и реальности. Федеральный закон №  580-ФЗ о легковом такси был принят в 2022 году в логике исполнения стратегических задач, поставленных в рамках «майских указов» Президента РФ — в части повышения прозрачности, безопасности и правовой дисциплины в сфере массовых перевозок. На практике исполнение норм закона, в частности по ежедневному техническому и медицинскому контролю водителей, оказалось инфраструктурно невыполнимым. По данным отраслевых аналитиков: ▪️ из 1 112 городов России только 244 располагают действующими пунктами предрейсовых медосмотров; ▪️ в остальных городах ближайший пункт медосмотра находится в среднем в 81 км; ▪️ в 326 городах с населением до 100 тыс. человек — в 147 пункты отсутствуют полностью. Это означает, что соблюдение закона невозможно без масштабного и дорогостоящего развертывания инфраструктуры, которое пока не запущено. В результате, в отсутствие легальных способов исполнения требований, формируется теневой рынок поддельных путевых листов, а добросовестные водители вынуждены либо нарушать, либо уходить с рынка. Закон был разработан при участии Минтранса РФ во главе с В.В. Савельевым, ключевую роль в разработке сыграл замглавы дептранса Москвы Д.А. Москвичев. Несмотря на благие намерения, несбалансированность требований и доступных ресурсов приводит к дестабилизации отрасли. В условиях риска коллапса регионального такси и стремительного роста серого сектора целесообразно инициировать процедуру оценки регулирующего воздействия положений закона №  580-ФЗ в части обязательных мед- и техосмотров. Без таких шагов стратегические цели — легализация, безопасность, цифровизация — останутся декларативными.

Рутинное на вид постановление правительства № 1158, которое подписал премьер-министр Михаил Мишустин 2 августа, в реальности вносит заметные изменения в финансирование нацпроектов и призвано взаимоувязать все уровни работы проектного офиса Правительства — от частных показателей отдельных мероприятий и программ до мониторинга достижения национальных целей. Сама задача по реновации финансирования нацпроектов с привязкой выделяемых средств к конкретным результатам и мониторингом в режиме реального времени была поставлена Мишустиным еще на весенней коллегии Минфина. Охват новой системы широк — от уровня концепций (технологического суверенитета, финансовой стабильности, устойчивости к внешним вызовам, условий для бизнеса, налоговой стабильности и опоры на собственный спрос) до обеспечения деньгами конкретных мероприятий. Всего премьер-министр оценил тогда финансирование наццелей до 2030 года в 41 трлн рублей. Такое планирование требует ресурсов и координации (так, только ФНС и только по проекту улучшения инвестклимата нужно увязывать свою работу с 15 ведомствами). Минфин пообещал продолжить тонкую настройку перераспределения средств «в пользу инвестиций и справедливости». По сути, новое постановление правительства эту тонкую настройку и описывает. Так, теперь подготовка инициатором единого запроса на внесение изменений в показатели нацпроектов должна осуществляться при планировании проекта бюджета — до его внесения в Госдуму. Конкретизируется и содержание заявки: в ней должно быть прописано, как перераспределение бюджетных средств скажется на реализации проекта, иначе запрос просто не будет формироваться. Формализованы и споры о правке госпрограмм — их разрешает куратор или управляющий совет при участии членов профильных комиссий Госсовета. Позднее внесение правок в госпрограммы и проекты (в четвертом квартале) нужно будет утверждать у президента или премьер-министра, то же потребуется и при ухудшении значений показателей более чем на 10% в год и в последний год реализации проекта. Предельные сроки подачи заявок: 10 декабря — для госпрограмм, нацпроектов (в том числе по обеспечению технологического лидерства) и федпроектов, и 18 декабря — если изменения касаются лимитов бюджетных обязательств и информации об объектах капвложений. Перераспределение бюджетных ассигнований будет сразу отображаться в паспортах проектов.